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意大利能源戰略——復興之鑰(世界能源風向)

【摘要】:
作為北約、歐盟和歐元區的創始國之一,意大利自與我國建交以來一直保持著友好的合作關系,而隨著諒解備忘錄的順利簽署,意大利也成為七國集團中首個加入“一帶一路”倡議的國家,不僅開創了中意經貿互通的新紀元,更對倡議的進一步推廣乃至全球貿易合作新格局的構建大有裨益。其中,能源是中意合作的重要領域,也是意大利完成減排指標、創造就業崗位、實現可持續經濟增長的重要選項。研究意大利能源發展戰略,對兩國能源合作的開展
 
 
 
 
 
意大利能源戰略——復興之鑰(世界能源風向)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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  作為北約、歐盟和歐元區的創始國之一,意大利自與我國建交以來一直保持著友好的合作關系,而隨著諒解備忘錄的順利簽署,意大利也成為七國集團中首個加入“一帶一路”倡議的國家,不僅開創了中意經貿互通的新紀元,更對倡議的進一步推廣乃至全球貿易合作新格局的構建大有裨益。其中,能源是中意合作的重要領域,也是意大利完成減排指標、創造就業崗位、實現可持續經濟增長的重要選項。研究意大利能源發展戰略,對兩國能源合作的開展進而開拓歐洲能源市場具有重要意義。

  意大利能源戰略演進

  2013年,意大利頒布了首個由政府正式批準的《國家能源戰略》,是近年來其能源領域最重要的變革。該戰略以打造更具競爭力與可持續性的能源體系為主題,提出了“四個核心目標”、“五個預期成果”和“七個先行領域”。該戰略旨在構建安全經濟的能源供應體系,為本國經濟發展提供動力。其中,核心目標主要包括:降低與其他歐洲國家的能源價差,減少能耗;實現并超越歐盟氣候與能源戰略目標;保障能源安全,降低對外依存度;增加能源工業投資力度,實現更可持續的經濟增長。預期成果為:到2020年,能源效率、能源價格、可再生能源和化石能源占比以及能源排放績效等量化指標達到既定標準,例如可再生能源占初級能源消耗比重需較2010年翻一番,能源價格需降低到歐洲平均水平以及對可再生能源和節能提供不少于1000億歐元資金支持等。此外,能源戰略指定了七個先行領域,覆蓋了可再生能源、天然氣、電力以及能源效率等方面,以此作為實現能源戰略目標的切入點。

  2017年,意大利在2013年能源戰略框架基礎上,提出了2025年淘汰燃煤發電以及提高可再生能源發展目標等要求。總體來看,意大利國家級能源戰略頒布較晚,與其它國家相比,其能源發展中更充分、徹底地尊重了民眾意愿。在意大利能源戰略中,天然氣樞紐地位構建和可再生能源發展是對其能源工業至關重要的兩大方向。

  意大利能源自給率一直極低,境內煤炭和石油資源儲量極少,僅有少量水能、地熱和天然氣等能源資源,遠不足以支撐其經濟發展。作為歐洲第四大能源消費國,意大利超過80%能源資源需要進口,電能凈進口量長期處于歐洲最高水平,進口比重接近15%,天然氣對外依存度更超過90%。對進口能源的嚴重依賴讓意大利能源價格居高不下,零售電價較周邊其他國家高出60%-80%。

  金融?;⒅?,意大利先后經歷了戰后經濟奇跡以及“第三意大利”的崛起,迅速攀升的經濟實力暫時掩蓋了能源價格過高的問題。但自90年代開始,隨著意大利經濟陷入低迷,能源成本過高對其工業和經濟競爭力的削弱才逐步凸顯。

  意大利十分重視公眾在能源發展領域的意愿。在切爾諾貝利事故以及福島核電站事故之后,意大利舉行了兩次全民公投,政府尊重公投的結果,宣布徹底摒棄核電。此外,燃煤發電帶來的環境問題引發了民眾強烈抗議,政府順應民意承諾最晚于2025年淘汰煤電。隨著水電資源的開發趨于飽和,意大利能源供應逐步走入困境。

  雖然能源匱乏的問題并非意大利獨有,日本、韓國以及歐洲很多國家都有同樣問題,但意大利對能源經濟綠色發展的決心和對民眾意愿的重視程度,遠遠勝過其他國家。以日本為例,即使福島核事故就發生在日本境內,核電也并未被徹底摒棄。然而,民眾意愿在一定程度上確實增加了意大利能源多元化供應體系的構建難度,過高的對外依存度導致能源價格居高不下,從而提高了經濟社會運行成本,進而降低了各行業產品乃至整體經濟的競爭力。

  天然氣戰略面臨多方博弈局面

  天然氣在意大利初級能源消費中占比超過40%,是當前意大利最主要的能源,2013年的能源戰略中將天然氣列于“七個先行領域”的第二條,排在其他全部能源品類之前,其重要程度可見一斑。

  作為歐洲長期以來的能源合作伙伴,俄羅斯在歐洲天然氣市場擁有巨大的影響力。自2015年開始,俄羅斯著手推進經由波羅的海和德國的“北溪2號”天然氣管道項目。項目引發了歐盟意見的分化和美國的強烈反對,但隨著先前持反對意見的法國與德國達成共識,“北溪2號”項目的阻力逐步減少。意大利處于俄-歐天然氣管網末端,對俄羅斯天然氣呈較強的依賴性,因而新管線投運將成為意大利打造南歐天然氣樞紐地位的不利因素。

  近年來,美國有意將起自阿塞拜疆的南方天然氣走廊(以下簡稱“走廊”)打造為俄羅斯天然氣的替代工程。阿塞拜疆也將其視為打開歐洲市場的重要契機,在頻繁的磋商中與意大利就“走廊”最終段的跨亞得里亞海天然氣管線(TAP)建設項目達成了共識。除“走廊”之外,東地中海(以色列、黎巴嫩等)及北非(主要是阿爾及利亞)各國油氣資源的開發將為意大利奪取南歐天然氣運輸樞紐地位提供助力。

  然而,阿爾及利亞石油工業面臨水資源、交通、經濟狀況和社會治安等多重困難,東地中海各國間存在沖突,油氣資源未必能實現和平開發。此外,跨海管線項目不僅成本高昂,而且已引發了民眾多次抗議,管線能否順利開工尚存變數。意大利天然氣戰略面臨復雜的國際形勢,打造南歐天然氣輸送樞紐的目標能否實現,更取決于多方博弈而非其自身的努力。

  可再生能源為能源戰略提供發展空間

  意大利政府和民眾對發展可再生能源的支持力度在歐洲位居前列。早在2003年,意大利就開始對可再生能源發電給予高額補貼,實現了可再生能源的迅速發展。其中,以光伏發電最為顯著,2003年至2013年間,意大利光伏發電量由24GWh暴增至21589GWh,增幅接近900倍,到2014年,意大利光伏裝機容量位居世界第二,僅次于德國。

  意大利不僅實現了可再生能源消費占比的不斷提高,更接連提出了更高的目標。意大利在2014年即已提前完成了歐盟為其制定的2020年發展目標,成為歐盟最早完成這一目標的大國。

  根據2013年的能源戰略要求,可再生能源占最終能源消費比重在2020年應達到19%-20%,高于歐盟為其制定的17%的目標,發電占比超過35%。2017年的能源戰略進而提出,到2030年可再生能源消費占比達到28%,發電占比達到55%的要求。2019年1月,意大利經濟發展部(MISE)發布了《2030年氣候與能源國家綜合計劃》,將消費占比提高到30%。

  然而,維持可再生能源的高速發展需要巨額支持成本和補貼,按照意大利法律規定,能源監管機構將交叉補貼成本轉嫁到消費者群體,再加上附加費率的持續攀升,能源價格問題逐漸凸顯。

  2014年7月,意大利可再生能源電力的附加費達到125億歐元的峰值,在該附加費標準下,一家典型中小型企業的附加費率高達0.06歐元/千瓦時,而在2008年,附加費率還不到0.01歐元/千瓦時。對此,意大利政府于2014年底修訂了對可再生能源的激勵措施,特別是大幅削減了補貼。隨著對可再生能源的激勵水平迅速下跌,2015年,意大利光伏發電量開始下降。此外,可再生能源的迅速發展給電網也提出了更高的要求,電網建設相對落后的問題逐步凸顯。盡管意大利在2010年出臺了旨在加強交通網和電網的《基礎設施戰略規劃》,涉及投資額達2330億歐元,但意大利長期經濟狀況不佳,多數規劃項目并未落實。

  雖然意大利的可再生能源戰略沒有徹底解決能源問題,但取得的成效依然值得肯定。首先,隨著意大利可再生能源的蓬勃發展,技術優勢迅速積累,直至今日,意大利太陽能聚熱發電、第二代生物質燃料、地熱發電以及儲能等技術均處于國際領先地位。其次,依托先進的工藝和技術,意大利實現了可再生能源發電成本的大幅下降,光伏發電成本更是下降超過70%,在2014年降至與市場電價相同的水平。最后,可再生能源規模的擴大促進了意大利能源市場的發展,在經濟持續衰退的背景下,能源部門依然是為數不多的就業人數不降反升的工業部門之一,而且,能源企業在初創企業中占比超過10%,其中不乏高技術附加值的企業。

  隨著“一帶一路”諒解備忘錄的順利簽署,中意兩國在能源領域有了更加廣闊的合作前景。其中,我國在資金、人才以及能源基礎設施建設領域均擁有明顯優勢。意大利欲構建安全經濟的能源供應體系,必然需要進行交通網和輸電網絡的更新換代,隨著意大利能源市場規模的擴大,其能源基礎設施的運維業務也將呈現出旺盛的需求,這恰好可以作為我國能源工業優勢產能的巨大市場。而且,意大利是歐盟的創始成員國和七國集團(G7)成員國,中意合作的深化將進一步增加歐洲對我國經濟和文化的認同,從而持續擴大我國國際影響力,提升我國在包括能源領域在內的國際話語權。

 

 

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